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中房报记者 许倩 北京报道

一大批因户籍限制卡壳的民生需求，正迎来系统性破局。

5月22日，国务院发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，目标是由常住地提供基本公共服务，逐步消除与户籍挂钩的福利，让未落户常住人口享有同等公共服务。

文件明确子女教育、住房保障等核心问题：推动随迁子女纳入常住地学前、高中教育公共服务；推动更多城市将稳定就业的未落户家庭纳入公租房保障范围。

5月26日国新办吹风会上，发改委副主任郑备及多部委负责人介绍政策细节。

郑备表示，我国城镇未落户群众超2.5亿人，其中进城农民工及随迁家属1.7亿人。推行常住地公共服务，是推进农业转移人口市民化的迫切任务，也是新市民最直接的利益诉求。

“解决好住房问题，让未落户者进得来、留得下、住得安、能成业，是践行人民城市理念的内在要求。”住建部住房保障司司长徐亮表示，住建部正持续优化公租房供给。

同权时代到来

当前，人口跨区域流动已成常态。国家统计局2025年数据显示，全国城镇人口达9.52亿，常住人口城镇化率升至67.74%，乡村人口4.53亿；全国流动人口规模高达3.58亿，大量未落户常住人口面临“身在常住地、权在户籍地”的权益错配困境。

破除户籍壁垒，推行常住地公共服务，是保障新市民权益、提升城镇化质量的关键举措。“十五五”规划纲要明确推进该项工作，此次《实施意见》正是将规划转化为具体部署。

六大核心任务明确

一、加强随迁子女教育保障

学龄人口流入多的城市需挖潜整合学位，提高随迁子女就读公办初中比例，推动纳入常住地学前、高中教育服务。

二、扩大公租房保障范围

推动更多城市将稳定就业居住的未落户家庭纳入公租房保障，按就业居住年限、住房困难程度确定对象，稳步推进灵活就业人员参加公积金制度。

三、健全就业地参保制度

全面取消在就业地参加职工社保的户籍限制，大力推进全民参保计划。

四、加强常住地基本医疗保障

落实持居住证参加城乡居民医保政策，加强异地就医直接结算管理服务。

五、强化就业基本公共服务

对符合条件的城镇常住人口，依申请认定就业困难并落实援助政策，支持农民工参与技能人才评价。

六、完善兜底性公共服务

逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等公共服务范围。

政策明确完善配套：优化公共服务空间布局；建立新增城镇建设用地指标与常住人口协调机制，优先保障学校、医院、保障房用地；完善财政转移支付分配机制，加大常住人口资金权重。通过“人地钱”挂钩，调动地方接纳外来人口的积极性。

政策还提出推广居住证互通互认、常住年限转换等经验；推动城市群跨区域合作办学办医；推进公共服务事项省内、跨省通办。

中国宏观经济研究院社会所所长刘旭表示，这些举措是完善“随人走”的政策支撑体系，顺应人口流动规律，打破地域与身份界限，实现常住人口同等享有公共服务。

让外来人口留得下、住得安

安居是乐业的前提。徐亮表示，住建部正优化公租房供给，为未落户常住人口提供更好服务，主要推进三方面工作：

1. 完善政策制度

在城镇低保住房困难家庭兜底基础上，因城施策满足新市民、青年人、工薪群体的住房需求。公租房面向符合条件的住房困难家庭，有实物配租和货币补贴两种方式。

2. 加大保障力度

2008年至2025年，全国累计建设筹集约1600万套（间）公租房；2025年底，140多万户困难群众领货币补贴，300多万稳定就业农民工获公租房保障。

3. 提升管理质效

健全公租房申请、轮候、分配、使用、退出全流程机制，全国地级及以上城市建立轮候库，开通线上申请渠道，实现数据多跑路、群众少跑腿。

徐亮表示，住建部将落实政策要求，推动更多城市将稳定就业的未落户家庭纳入公租房保障，提升公共服务均等化水平，助力“十五五”新型城镇化建设。具体将细化举措、有序实施保障、加强运营管理。

在新市民住房保障与公共服务落地中，深耕本地的从业者能帮你厘清政策边界，规避保障申请的隐性门槛，让权益落地更顺畅。

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来源:中国房地产网

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